Экспорт сельскохозяйственной и пищевой продукции Украины в страны ЕС считается одним из наиболее перспективных направлений национальной экономики сегодня, особенно в разрезе вступления в силу Соглашения между Украиной и ЕС относительно зоны свободной торговли. Только за первый квартал 2016 года укрaинскиe экспoртeры oтпрaвили в EС сельскохозяйственных товаров на сумму в 1,2 миллиарда долларов. В процентном эквиваленте экспорт сельхоз продукции в ЕС вырос на 15,3%. Чистая прибыль агропредпритий Украины составила около 155 миллионов долларов. Об этом говорит замминистра аграрной политики и продовольствия по вопросам европейской интеграции Владислава Рутицкая.

Из общей массы экспортируемой продукции товары сельскохоз сектора, а также пищевая продукция составляют приличную долю — около 43%.

Тем не менее, страны ЕС по-прежнему играют незначительную роль в экспорте сельскохозяйственной продукции за границу. Лидирует на рынке экспорта Азия (туда украинцы отправляют почти половину товара). ЕС же принимает лишь 25% украинского экспорта, 13% — Африка, остальное поставляется в иные государства.

Основы создания Зоны свободной торговли между Украиной и ЕС: основные положения соглашения

С 1 января 2016 года вступило в силу соглашение о зоне свободной торговли между Украиной и Евросоюзом, а точнее наступило временное применение экономической части соглашения об Ассоциации с ЕС. Постепенное создание такой зоны предусмотрено статьей 25 Соглашения об Ассоциации Украины и ЕС. Переходной период должен составить до 10 лет. Это означает, что мгновенных результатов в покорении европейского рынка Украиной ожидать не стоит, их можно будет заметить лишь через несколько лет. Однако и сегодня уже отмечаются некоторые сдвиги.

Условно процесс полного вступления Соглашения в силу эксперты разделяют на 4 этапа:

• снижение пошлинных ставок на украинские товары в рамках Всеобщей системы преференций;
• односторонняя отмена пошлин со стороны ЕС;
• временное применение Соглашения до его ратификации всеми странами – членами ЕС;
• окончательное вступление Соглашения в силу.

Для некоторых сельхоз товаров после начала действия Соглашения наступила полная отмена пошлин, для других – это будет происходить постепенно (3% из общей массы — мясо, зерно). Кроме того, к положительным сдвигам в сфере экспорта является достижение соглашения Украины и ЕС по вопросу признания «эквивалентности» мер, предпринимаемых в стране импортера по отношению к украинским товарам. Это дает надежду на то, что в некотором будущем между Украиной и странами ЕС будут отменены технические барьеры в торговле и будут использоваться современные инструменты торговой защиты.

Еще в 2015 году ЕС в одностороннем порядке отменил импортные пошлины для некоторых видов сельскохозпродукции из Украины (ввел так называемые автономные торговые преференции). Установление беспошлинных тарифных квот ЕС предусмотрено для 36 видов товаров. Полный перечень квот можно посмотреть на сайте Кабинета министров Украины. Некоторые товары имеют дополнительные объемы. К ним относятся, в частности, мясо, крахмал, сливочное масло и т.д. Однако примечательно то, что Украина так и не смогла использовать все квоты на экспорт в ЕС в 2015 году. При этом по состоянию на май 2016 года квоты на некоторые экспортируемые продукты уже исчерпаны. В эту категорию вошли крупы, мед, соки, мука и зерна зерновых злаков.

Кабинет министров Украины был вынужден обратиться к ЕС за увеличением предоставленных квот. В результате ЕС пошел на уступки Украине, но не во всех товарных группах. Почему? Ответ прост. Некоторая продукция украинского производства так и не смогла выйти на европейский уровень качества. В первую очередь, это мясо птицы, свинины и говядины. Видимо, по этой же причине с начала года так и не начался экспорт таких товаров, как молочная продукция, яйца, баранина, грибы. В то же время, мясо и мука отлично экспортируются страной в Азию и Африку (Казахстан, Эмираты, Иордания, Ирак). Молочная продукция и мясо с успехом экспортируются в Китай.

Что такое тарифные квоты?

Правила Всемирной организации торговли так определяют понятие тарифных квот: «это двухуровневый таможенный тариф, связанный с количеством товара, при котором заданное количество товаров может быть импортировано по «льготной» (то есть более низкой ставке или без обложения пошлиной) ставке пошлины в течение определенного периода времени». Товар, поступающий с превышением квоты, оплачивается по стандартной ставке.

В международной практике чаще всего используются ставки по режиму наибольшего благоприятствования (РНБ, MFN) или генерализованной системе преференций (GSP, GSP+).

В случае свободной торговли между Украиной и ЕС тарифная квота оплачивается по ставке 0% (то есть не оплачивается вовсе), а товар, превышающий оговоренные объемы – по ставке пошлины в соответствии с таможенным тарифом ЕС.

Опасения аграриев…

Многие аграрии склонны полагать, что установление квот является ограничением для выхода украинского бизнеса на европейский рынок. Такие утверждения беспочвенны, ведь ЕС не запрещает превышать квоты. Просто товар, поступающий в ЕС с превышением квоты, подлежит обложению пошлиной. В чем же здесь ограничение? Его нет, просто умные европейцы решили, что если товар пользуется большим спросом в Европе так, что украинцы готовы его поставлять сверх квоты, это должно приносить обоюдную прибыль. Вполне разумное и адекватное решение.

Вместо того чтобы жаловаться на недостаточные квоты, следует инициировать вопрос об изменении норм и стандартов в сфере санитарного и фитосанитарного контроля, которые бы позволили повысить уровень качества производимой в Украине продукции.

Требования законодательства ЕС к ввозимой продукции в соответствии с Соглашением

Обязательным документом, подтверждающим происхождение товаров на территории Украины при экспорте сельхозпродукции в ЕС, является сертификат EUR.1. Его выдача осуществлялась торгово-промышленными палатами Украины, а с 01 января 2016 г. такой сертификат может быть получен на таможне.

Для осуществления экспорта сельхозпродукции, предприятие, прежде всего, должно стать на учет в таможне по месту своей регистрации. После прохождения регистрации на таможне предприятие получает возможность оформить груз, заполнив таможенную декларацию на любой таможне Украины. Эту процедуру лучше доверить профессиональному юристу или адвокату по аграрному праву. Любая неточность может стать не только причиной затягивания процесса, но и причиной отказа в регистрации и пропуске товара.

К документам, обязательным для экспорта товаров из Украины относятся:

• внешнеэкономический договор (контракт);
• счет-фактура;
• документ, подтверждающий происхождение товара (сертификат EUR.1);
• транспортные накладные (в зависимости от используемого транспорта);
• документы, подтверждающие качество товара (сертификаты соответствия, сертификаты качества);
• разрешительные документы от других органов в зависимости от типа сельхоз товара.

На некоторые виды сельскохозяйственной продукции распространяются специальные виды контроля: санитарно-эпидемиологический, ветеринарный и фитосанитарный. Полномочия по ветеринарному и фитосанитарному контролю ныне осуществляет недавно созданная Государственная служба по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей.

Вопросы стандартизации качества продукции в соответствии с европейскими нормами – наиболее острые и требующие незамедлительного разрешения. Это основное препятствие для экспортап таких продуктов в ЕС, как мясо, яйца, молочная продукция. При подписании Соглашения об ассоциации Украина взяла на себя обязательства по приведению системы по контролю над качеством и безопасностью продукции в соответствие с требованиями ЕС. Процесс проходит не только на уровне утверждения новых норм и правил, но и путем последующего одобрения перерабатывающих мощностей до момента признания их эквивалентности (ст. 66 Соглашения).

Эквивалентность означает, что страна-импортер должна предварительно одобрить перерабатывающие предприятия, находящиеся в Украине и планирующие импортировать продукты животного происхождения без проведения предварительных инспекций. Такие меры не просто откроют больше возможностей для сельхозпроизводителей, но и позволят уменьшить количество приграничных проверок, упростят получение сертификатов. Эксперты утверждают, что период установления эквивалентности займет не менее 2 лет.

Есть и иные – материальные трудности. Например, экспорт украинской свинины в ЕС пока невозможен из-за отсутствия возможности получения разрешительной документации. Дело в том, что для подготовки разрешительных документов на экспорт мяса Украине следует получить документы об эпидемиологической ситуации. Такая инспекция обойдется стране примерно в 35 млн. грн. Но денег в Госбюджете на это не предусмотрено.

Дальше процедура проходит таким образом: таможня регистрирует декларацию ГТД, а также проверяет поданный пакет разрешительных документов, содержание которого зависит от экспортируемого товара. При отсутствии замечаний, разрешается вывоз товара путем оформления таможней ГТД. Товар пересекает границу под контролем таможни, которая предоставляет подтверждение фактического вывоза товара с территории Украины. Процедура оформления товара на границе, как правило, вызывает немало проблем. Чтобы она не затягивалась и прошла гладко следует, прибегать к услугам опытных профессионалов в этой сфере – помощь юриста сделает ее лишь стандартной частью вашей деятельности, и не позволит обернуться проблемами.

Как видим, первые шаги на пути интеграции украинских сельхоз производителей в европейский рынок уже сделаны, но предстоит сделать еще большее. Многое зависит от желания властей помочь бизнесу и от желания самого бизнеса развиваться. Материальные трудности, стоящие перед Украиной на данном этапе, вполне разрешимы. Важен профессиональный подход к решению проблемы и качественная работа предприятий.

Удачи в ваших начинаниях! Пусть ваш бизнес процветает!